Las Cámaras de Senadores, de Diputados, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) y organizaciones de la sociedad civil, firmaron la Alianza para el Parlamento Abierto (APA) en México.
Conformaron el grupo impulsor de parlamento abierto doce organizaciones, quienes cuentan con sus propias reglas de gobernanza, de participación y han trabajado en forma colegiada. Son Fundar, Visión Legislativa, Impacto Legislativo, Transparencia Mexicana, IMCO, Gesoc, Sonora Ciudadana, Borde Político, Consorcio, Arena Ciudadana, OPI y Social TIC.
En Visión Legislativa resaltamos que la firma de la Alianza es el inicio de una nueva etapa para realizar parlamento abierto en las dos cámaras de Congreso de la Unión y que la aceptación de esta colaboración es el arranque de tareas concretas, con resultados específicos enmarcados en diez principios de parlamento abierto. En el mejor de los escenarios, se busca que las 34 instituciones legislativas que existen en México conozcan y apliquen los principios de parlamento abierto.
Los principios de parlamento abierto abarcan diez aspectos: transparencia, participación ciudadana, datos abiertos, comunicación, información legislativa, información presupuestal, información histórica, accesibilidad de la misma, conflicto de interés y gobierno abierto.
En este proceso serán indispensables la participación de la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI, presidida por el comisionado Joel Salas, del Comité de Garantía de Transparencia y Acceso a la Información del Senado, presidido por la senadora Arely Gómez (PRI) y de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados, presidida por la diputada Areli Madrid (PRI). Así como los presidentes de los 31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en conjunto con los 32 organismos estatales de transparencia.
El interés real lo podremos valorar una vez que inicie la transformación del discurso a las acciones. En sociedad civil hacemos votos para que México sea un referente de mejora en las prácticas legislativas locales y federales.
Aquí el texto que fue firmado:
DECLARACIÓN DE LANZAMIENTO DE LA ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO EN MÉXICO
Los abajo firmantes, representantes de las Mesas Directivas de las Cámaras que conforman el Congreso de la Unión, del Organismo Autónomo Garante del Derecho de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales y de las Organizaciones de la Sociedad Civil impulsoras de la apertura legislativa, teniendo como testigos de honor a los representantes de las Juntas de Coordinación Política de las Cámaras que Conforman el Congreso de la Unión, de la Conferencia Permanente de Congresos Locales, de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública y del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la Republica.
CONSIDERANDO que el Poder Legislativo es un pilar fundamental del Estado Democrático de Derecho por sus funciones legislativa, fiscalizadora y de representación;
CONSCIENTES de que la Reforma Constitucional en materia de Transparencia implica un cambio institucional a gran escala en todos los Poderes de la Unión y en todos los niveles de gobierno para garantizar el derecho de acceso a la información, la apertura gubernamental, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, y que para ello se dotó de autonomía constitucional al organismo garante del derecho de acceso a la información a nivel nacional y los correspondientes de las Entidades Federativas y que habrá de crearse un Sistema Nacional de Transparencia;
DESTACANDO el papel central que el gobierno de México ha desempeñado desde su lanzamiento como cofundador en el año 2011 de la iniciativa internacional Open Government Partnership (Alianza para el Gobierno Abierto) que constituye una plataforma para operadores nacionales comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos.
RESALTANDO que en ese contexto, el Congreso de la Unión a través del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República ha participado de la mano con organizaciones de la sociedad civil especializadas en monitoreo parlamentario, en la conformación y lanzamiento del Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa de la Alianza para el Gobierno Abierto;
RECONOCIENDO que México cuenta con una sociedad civil activa y moderna que promueve y apela al cambio de la visión institucional de sus gobernantes y representantes populares para que tengan una gestión democrática, abierta y participativa y que por ello han impulsado una serie de acciones concretas para avanzar en la apertura del Congreso de la Unión y los congresos locales.
ATENDIENDO al llamado de la sociedad civil organizada a nivel nacional e internacional de promover los principios de Parlamento Abierto en todos los cuerpos legislativos, lo cual implica realizar compromisos puntuales para garantizar la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas de la labor legislativa;
TENIENDO PRESENTE que fue presentada y actualmente se encuentra en proceso de dictaminación una iniciativa mediante la cual se proponen modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para establecer políticas en materia de acceso a la información, protección de datos personales, gestión archivistica y apertura gubernamental y que adicionalmente contempla la creación de una Comisión Bicamaral en la materia que será la plataforma institucional para el seguimiento y representación del Congreso de la Unión en el Secretariado Técnico de carácter tripartita que se conformará como la instancia de colaboración entre las partes de la Alianza;
CONSIDERANDO que el 10 de septiembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se aprueba el Reglamento para la Organización y Funcionamiento de las Comisiones del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, creándose la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia que será la instancia con facultades de propuesta, de deliberación, de opinión, de seguimiento y de evaluación de las actividades institucionales en la materia.
SEÑALANDO la importancia de que la sociedad civil organizada defina el mecanismo de selección y rotación de sus representantes en el Secretariado Técnico Tripartita y que promueva la inclusión de un mayor número de actores sociales que consoliden la Alianza para el Parlamento Abierto como una instancia de participación abierta a toda la sociedad mexicana.
DECLARAN SU DESEO DE FORMAR PARTE DE LA ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO EN MÉXICO Y PARA ELLO:
1. Se compromenten a instalar, de acuerdo a la normatividad y requisitos legales aplicables, un Secretariado Técnico Tripartita con representación de cada una de las partes de la Alianza para el Parlamento Abierto que tendrá como objetivos iniciales:
a) Establecer las normas internas de participación de sus integrantes y el funcionamiento interno de la Alianza;
b) Convenir la política de comunicación e identidad de la Alianza para el Parlamento Abierto.
c) Generar la metodología para la elaboración de los Planes de Acción correspondientes con la implementación progresiva de los compromisos enmarcados en los 10 Principios de Parlamento Abierto (Anexo 1) y sus variables generados por el grupo de las organizaciones de la sociedad civil impulsoras de la APA y así como otros documentos de referencia en la materia;
d) Establecer entre las partes un cronograma de trabajo para el cumplimiento de los objetivos de esta Alianza.
e) Acordar el posicionamiento conjunto y la participación de la Alianza para el Parlamento Abierto en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto en México y a nivel internacional.
2. Señalan su intención de convocar a los Congresos de las Entidades Federativas, a los organismos garantes del derecho de acceso a la información y protección de datos personal de las Entidades Federativas y a la sociedad de todo el país a sumarse a la Alianza de acuerdo a los lineamientos, metodología y procedimientos de participación previamente acordados por las partes.
En México Distrito Federal, a 22 de septiembre de 2014, firman:
| Los integrantes de la Alianza para el Parlamento Abierto | |
| por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados | por la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores |
| por el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. | por las Organizaciones de la Sociedad Civil promotoras de la Apertura Parlamentaria |
| Testigos de honor | |
| Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados | Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores |
| Conferencia Permanente de Congresos Locales | Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República |
| Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública | Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. |
Anexo 1
Principios de Parlamento Abierto
- Derecho a la Información. Garantizan el derecho de acceso a la información sobre la que producen, poseen y resguardan, mediante mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas, que permitan su acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud e imparciales.
- Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Promueven la participación de las personas interesadas en la integración y toma de decisiones en las actividades legislativas; utilizan mecanismos y herramientas que facilitan la supervisión de sus tareas por parte de la población, así como las acciones de control realizadas por sus contralorías internas y los demás organismos legalmente constituidos para ello.
- Información parlamentaria. Publican y difunden de manera proactiva la mayor cantidad de información relevante para las personas, utilizando formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples y bases de datos en línea con actualización periódica, sobre: análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes de asuntos en comisiones, órganos de gobierno y de las sesiones plenarias así como de los informes recibidos de actores externos a la institución legislativa.
- Información presupuestal y administrativa. Publican y divulgan información oportuna, detallada sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto asignado a la institución legislativa, así como a los organismos que lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo, grupos parlamentarios y representantes populares en lo individual.
- Información sobre legisladores y servidores públicos. Requieren, resguardan y publican información detallada sobre los representantes populares y los servidores públicos que lo integran, incluidas la declaración patrimonial y el registro de intereses de los representantes.
- Información histórica. Presentan la información de la actividad legislativa que conforma un archivo histórico, accesible y abierto, en un lugar que se mantenga constante en el tiempo con una URL permanente y con hiperenlaces de referencia de los procesos legislativos.
- Datos abiertos y no propietario. Presenta la información con característica de datos abiertos, interactivos e históricos, utilizan software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulo) de información en formatos de datos abiertos.
- Accesibilidad y difusión. Aseguran que las instalaciones, las sesiones y reuniones sean accesibles y abiertas al público, promueven la transmisión en tiempo real de los procedimientos parlamentarios por canales de comunicación abiertos.
- Conflictos de interés. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con mecanismos para evitar conflictos de intereses y aseguran la conducta ética de los representantes.
- Legislan a favor del gobierno abierto. Aprueban leyes que favorecen políticas de gobierno abierto en otros poderes y órdenes de gobierno, asegurándose de que en todas las funciones de la vida parlamentaria se incorporen estos principios.
Aquí el documento firmado:
APA – Declaración firmada, 22sep14